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内幕:GPH-MILF的交易破坏者谈判

2013年7月20日上午11:46发布
更新于2013年7月20日上午11:46

NO ENTRY. The entrance to the main venue of the GPH-MILF talks are always guarded.

禁止入内。 GPH-MILF会谈主会场的入口始终受到保护。

菲律宾马尼拉 - 在谈判桌上经过6个“紧张”和“严谨”的日子后,政府和摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)在吉隆坡的最后谈判时间到达。

在这轮特别的谈判中,两次谈判已陷入僵局。 专家组没有计划再延长一次。 他们感到焦虑和疲惫。 回到马尼拉,总统贝尼尼奥·阿基诺三世通过“有关秘书”监督事态发展。

他只对这些小组提出了一个问题:“什么是交易破坏者?”

倒叙

这是7月11日星期四,即政府与吉隆坡摩洛伊斯兰解放阵线和斋月第二天的和平谈判的最后一天。

空气紧张。 从这轮会谈的第一天开始就一直在那里。 摆在桌面上的是大多数有争议的问题,这些问题使谈判停滞了大约5个月 - 设想的Bangsamoro政治实体与中央政府之间的财富分享安排,尤其是3项:税收,年度自动拨款和自然资源。

当政府和平小组成员到达时,摩洛伊斯兰解放阵线的成员已经在里面,他们一如既往地到达。 他们就在附近,而政府团队每天30分钟从市中心出发前往会场。

只有那些直接参与谈判的人才被允许进入主会场。 甚至禁止和平进程总统顾问办公室秘书处的一些成员进入会议室。 他们在大厅设立办公室,配备打印机,扫描仪和电脑。

没有人可以潜入 - 在任何时候,走廊里至少有两名保安人员,以确保没有不受欢迎的人进来。

SUPPORT TEAM. Some staff members of the Office of the Presidential Adviser on the Peace Process serve as the talks' secretariat.

支持团队。 和平进程总统顾问办公室的一些工作人员担任会谈秘书处。

一旦小组成员进入,大部分诉讼程序基本上都是保密的。 由双方的主席和成员公开会谈的发展情况,但所有已完成和签署的文件都向公众发布。

会议开始一小时后,总统发言人Edwin Lacierda以及和平进程秘书Teresita Deles的总统顾问抵达会场。

宫廷使者

在阿基诺政府下与摩洛伊斯兰解放阵线进行了3年的会谈,这是宫廷官员第一次被派往吉隆坡进行谈判。

戴尔斯的存在是可以理解的。 毕竟,她的部门负责监督谈判。 但是Lacierda在这做什么?

与两个和平小组保持联系的政府消息来源称,Lacierda已经从摩洛伊斯兰解放阵线下的和平进程第1天开始参与,即使正在联合法官Marvic Leonen仍然是政府和平小组主席。

Lacierda不仅熟悉谈判的细节 - 据说他知道如何将重要信息传递给总统。

无可否认,谈判已达到如此关键的阶段。 (在马拉坎南宫后来的新闻发布会上,如果她和Lacierda再次参加下一轮会谈,Deles告诉媒体成员不要再感到惊讶。)

他们不是唯一计划飞往吉隆坡的政府官员。 由即将上任的参议院议长富兰克林·德里隆率领的一些参议员也将在签署附件时给予优雅。 (几天后,戴尔斯告诉记者,参议员在会谈延长两次后最终取消了他们的行程。)

在与会谈主会场分开的一个房间里,Deles和Lacierda与政府团队举行了一次核心小组会议,由和平小组主席Miriam Coronel-Ferrer领导。

摩洛伊斯兰解放阵线的两名成员 - 首席谈判代表Mohagher Iqbal和小组成员Maulanto Alonto - 以及马来西亚协调人Tengku Datuk Abdul Ghafar Tengku Mohamed随后跟进。 会议持续约10分钟。

关门

政府和摩洛伊斯兰解放阵线之间的所有正式会谈都是闭门进行的 - 双方在会谈开始时达成的一项决定 - 出于某种原因。

亚洲基金会驻菲律宾的国家代表史蒂文鲁德解释了原因。

“世界各地的和平谈判往往是完全保密的,因为在内部,人们需要寻求共同点,而在外面,我们需要代表特定的机构或选区,”鲁德说。 “如果你受到这种代表性功能的约束,有时会妨碍寻求共同点。”

亚洲基金会是国际联络小组的成员,但在Rood被任命为TPMT之后,现在正在向第三方监测小组(TPMT)过渡。

他补充说:“这是一种非常微妙的平衡行为,寻求机密性和共同点,同时你需要进行宣传并代表你的选区。”

INFORMAL. Members of the Third Party Monitoring Team chat with members of the International Contact Group in between breaks.

非正式的。 第三方监测小组的成员在休息期间与国际联络小组的成员聊天。

过去,双方的小组成员只能根据协议通过马来西亚协调人进行互动。 自签署Bangsamoro框架协议以来,气氛已发生变化。

在休息期间,关于退役和警务的规范化附件技术工作组的成员在房间外的公共区域内自由地互相交谈。

拉马丹周三开始时,双方最初就会谈的半天时间表达成一致。 这从未发生过。

周四下午,尽管Deles和Lacierda出现,但这一天结束时没有签署任何协议。 摩洛伊斯兰解放阵线的队伍疲惫不堪,准备打破他们的禁赛,他们愤怒地离开了会谈地点。 与菲律宾的报道相反,没有走出去(小组成员自己后来也否认了这一点)。

摩洛伊斯兰解放阵线将责任归咎于政府。 摩洛伊斯兰解放阵线首席谈判代表Mohagher Iqbal表示,政府和平小组“过于僵化,好像他们的任务是一成不变的”,警告他们回到谈判桌上的机会“有限”。 费雷尔承认,他们仍在试图说服摩洛伊斯兰解放阵线将会谈延长至星期五。

'别无选择'

如果没有决议,政府团队会在他们的城市酒店重新组装。 晚餐后,他们讨论下一步该做什么。 消息人士称,周五晚间,政府决定通过马来西亚协调人与摩洛伊斯兰解放阵线联系。 为了说服摩洛伊斯兰解放阵线回来,戴尔斯在金马宫遇见了东姑。

一位政府消息人士表示,摩洛伊斯兰解放阵线“过于投入过程”,他们必须确保成功。

在周三会谈结束后,伊克巴尔也说了这么多:“没有其他选择。 唯一的选择是通过和平谈判。“

因此,摩洛伊斯兰解放阵线同意返回谈判桌。 午夜时分,摩洛伊斯兰解放阵线通知政府他们的决定。

CRUNCH TIME. (From left) MILF chief negotiator Mohagher Iqbal, Malaysian facilitator  Tengku Datuk Abdul Ghafar Tengku Mohamed, government peace panel member Senen Bacani and MILF peace panel member Maulana Alonto.

关键时刻。 (左起)摩洛伊斯兰解放阵线首席谈判代表Mohagher Iqbal,马来西亚调解人Tengku Datuk Abdul Ghafar Tengku Mohamed,政府和平小组成员Senen Bacani和摩洛伊斯兰解放阵线和平小组成员Maulana Alonto。

重新安排的航班

星期五,穆斯林最神圣的一天,政府团队,这次会谈中的第一次,比摩洛伊斯兰解放阵线早到了。 会议在早上9点半左右开始。

约15人的政府团队计划于下午5点飞回马尼拉。 与此同时,该政府正常化技术工作组的成员提前一天飞回来。

大约下午3点,很明显附件将在下午5点之前完成。 OPAPP决定将他们的员工以及和平小组成员Chito Gascon和Mehol Sadain送回家。 由于先前的承诺,Lacierda与他们一起飞回去。

与此同时,费雷尔和其他小组成员,以及其他两名团队成员预订周六凌晨1点的门票。 费雷尔说他们无法重新预订下午5点。 因为他们已经在星期五会议开始前一天晚上在网上办理了登机手续,因此预计最后一刻会赶往机场。

由于摩洛伊斯兰解放阵线的团队仍然完好无损,只有Ferrer,Deles,小组成员Yasmin Busran-Lao和Senen Bacani,律师Armi Bayot以及一些工作人员在政府方面落后。

但是,没有签署任何附件。 然而,这一次,双方友好地同意再次回到谈判桌上。 毕竟,摩洛伊斯兰解放阵线周日飞回马尼拉。 与此同时,政府将在星期六预订另一班航班。

框架协议于2012年10月完成时,小组面临着类似的情况。他们甚至不得不将谈判延长三次,以达成协议。

PRESIDENT'S MAN. Presidential spokesperson Edwin Lacierda arrives on the scheduled last day of the talks. The negotiations are extended twice.

总统先生。 总统发言人埃德温·拉齐尔达(Edwin Lacierda)在会谈的最后一天抵达。 谈判延长了两次。

最后几分钟

在几周的会谈中疲惫不堪,再过一天不再是各方的选择。 这是成败。 没有更多的延期 - 周六将是绝对的最后一天。

整整一天,回到家的所有人都紧紧抓住更新,等待专家组是否会取得突破。 很少有人知道星期六会成为小组长期以来最长的会议之一。

意识到在3个关键日子的谈判中明显陷入僵局,摩洛集团和政府小组以外的人一直在与政府小组的摩洛伊斯兰解放阵线进行自我反馈。

由于星期六太阳下山,仍然没有关于附件的消息。

大约晚上7:30,小组开始接受媒体的电话。 他们正在短暂的休息时间让小组的穆斯林成员打破他们的禁食。

伊克巴尔在接受电话采访时表示,谈判当时小组面临的最有争议的问题与“宪法”体现的Regalian Doctrine有关。 它说公共领域的所有土地和自然资源都属于国家。 MILF不希望包含此规定。 (政府后来同意在附件中删除对此的引用。)

在会谈的最后一分钟,戴尔斯表示目前还不清楚是否会在当天签署附件。

会谈开始后约12小时晚上10点,摩洛伊斯兰解放阵线要求举行核心会议。

“当时,”费雷尔几天后在一次晚宴记者招待会上告诉记者,“我这样做(交替地互相敲击她的手指),同时问' 五月附件是什么? '(会不会有附件 ?)

当摩洛伊斯兰解放阵线从他们的核心小组中出现时,他们提出了一项提议 政府同意这一点。 但摩洛伊斯兰解放阵线还有另一个最后一刻插入。 “好事并不困难,”费雷尔说。

他们讨论的最后几个项目是什么?

Deles说,最后一项,即最后一分钟的“奖金”,涉及“数字”。

费雷尔进一步解释说:“它含有他们想要清除的配方。”

然而,Deles和Ferrer都拒绝进一步阐述。

戴尔斯说,在过去的几个小时里,有许多“令人心碎的时刻”,让政府想知道手头的问题是否恰好成为了交易破坏者。

SESSION. Talks were described as 'tense' and 'at times emotional' but always 'congenial.' Photo by OPAPP

SESSION。 会谈被描述为“紧张”和“有时情绪激动”但总是“相投”。 照片来自OPAPP

双方让步

在这轮谈判之前,摩洛伊斯兰解放阵线坚持认为它将坚持2月份草签的财富分享附件,消息人士称该文件包含全面的75-25分享安排 - 用于自然资源。

但一位政府消息人士表示,阿基诺对于摩洛伊斯兰解放阵线“非常坚定”并没有全面拥有75-25的财富分享比例。

在起草2月份附件后,政府小组与内阁秘书和其他官员进行了一系列磋商,以评估附件的合宪性和实用性。 他们拒绝在和两次签署和讨论附件。

相反,政府在谈判前一个月在挪威奥斯陆举行的谈判代表论坛上提出了一项全新的提案。

与任何谈判一样,签署的任何文件都代表了双方的妥协。

“一切都动了,”费雷尔说。 “否则将没有交易。”

下午10:30, 。 最后文件通过以下财富分享安排向Bangsamoro政治实体提供自动年度拨款:

  • 75-25赞成Bangsamoro在其管辖范围内收取的“除关税和关税以外的税收和费用”
  • 75-25支持Bangsamoro从金属矿物中获利
  • 100%的收入来自非金属矿物(沙子,砾石和采石场资源)将流向Bangsamoro
  • Bangsamoro政府与中央政府之间就石油,天然气和铀等能源收入“平等分享”

费雷尔承认50-50的能源共享安排是政府无法放弃的一个方面。

最后,摩洛伊斯兰解放阵线同意50-50的能源共享比率,而金属矿物的共享仍为75-25,政府收入来自非金属矿物,全部都流向Bangsamoro。

在妥协方面,情况“或多或少是一种让步”。

“我们试图计算我们放弃了什么,放弃了什么 - 帕塔斯纳曼 (这是公平的),”费雷尔说。

BREAKTHROUGH. Government peace panel chair Miriam Coronel-Ferrer, Malaysian facilitator Tengku Dato Ab Ghafar Tengku Mohamed and MILF peace panel chair Mohagher Iqbal sign the wealth-sharing annex and joint statement. Photo from OPAPP

突破。 政府和平小组主席Miriam Coronel-Ferrer,马来西亚协调人Tengku Dato Ab Ghafar Tengku Mohamed和MILF和平小组主席Mohagher Iqbal签署了财富分享附件和联合声明。 来自OPAPP的照片

总统的角色

2011年,当他在日本遇到摩洛伊斯兰解放阵线主席Al Haj Murad Ebrahim时,他开始与摩洛伊斯兰解放阵线进行会谈。在最后一轮会谈中,总统的参与情况如何?

费雷尔说,除了派他的发言人参加会谈外,“有关秘书”在第38轮会谈的最后几个小时之前一直与总统就“非常具体的问题和具体的批准语言”保持联系。

随着吉隆坡的Deles和回到马尼拉的Lacierda,这些小组从围栏的两侧直接与总统联系。

在过去几个小时里,费雷尔说阿基诺只有一个问题:交易破坏者是什么?

“所以我们问了摩洛伊斯兰解放阵线,什么是交易破坏者?” 费雷尔说。 “Buti na lang hindi pareho yung成交破坏者namin在saka交易破坏者nila所以pwedeng i-swak.Kasi kung hindi,e di walang deal.Kasi kung hindi na-settle'yun,我们本来会回家没有附件kasi pagod na pagod na。“

(好事他们的交易破坏者和我们的交易破坏者不一样,所以我们可以相互补充。否则,就不会有交易。如果没有解决,我们就会没有附件就回家因为我们是太累了。)

费雷尔表示,未经总统同意,专家组无法向摩洛伊斯兰解放阵线提供一些“关键让步”。

当工作人员准备签署最终文件时,阿基诺向Deles发送短信:“恭喜并谢谢你。” 德莱斯说,发送时间是晚上10:46。

文件签署后,伊克巴尔告诉拉普勒,突破是一个集体成功:“我正在考虑接下来的挑战。”

费雷尔用一句话描述了她的感受:救济。

双方都希望下一轮谈判同样艰难,充满坎坷。

NEGOTIATIONS. Where the talks are held in Kuala Lumpur.

谈判。 会谈在吉隆坡举行。

- Rappler.com